企业所得税法伤及慈善

　让2.5亿元人民币进入国库成为巨额财政收入中微不足道的一部分，还是让这笔钱变成深入中国乡村的1000所希望小学?——按照新实施的 《企业所得税法》，这1000所希望小学将无望拔地而起，而必须上缴国库。
自2008年1月1日生效的 《企业所得税法》规定，将对非营利组织的投资经营性收入征收25%的企业所得税。这将使中国民间的慈善公益力量承受巨大压力。作为中国公益事业的主要资金提供者——基金会，特别是非公募基金会备受新法打击。
已经有全国政协委员透露，将在今年3月召开的两会上建议对公益基金会的投资经营收入免征所得税。而据接近国家税务总局的人士透露，税总目前也在考虑基金会的税收问题，有可能在未来出台相关的政策文件。
上缴1000所希望小学
中国的民间公益力量本就薄弱，基金会十分弱小。
民政部数据显示：2006年，全国1200多家基金会的资产总额大约有100亿元人民币。而美国比尔·盖茨基金会一家的资金就有650亿美元。
徐永光算了一笔账：照此计算，全国基金会的年平均投资收益率即便能达到10%，总收入也不过10亿元，而按照新税法25%的税率，需上缴税款2.5亿元。
“2.5亿元，相比于中央政府每年六七万亿的收入，可以说微不足道。但如果按照每所希望小学需25万元的惯例来计算(当地政府还要投入一部分的资金)，每年收走2.5亿元，就相当于每年要少建1000所希望小学。”徐永光说。
徐永光是“希望工程”的创始人之一，曾任中国青少年发展基金会(简称青基会)第一秘书长，现为全国政协委员、南都公益基金会秘书长。“希望工程”最初正是由青基会发起和实施的。据其数据显示，自1989年发起至今18年来，共援建希望小学13000多所。
徐永光说，“希望工程迄今捐款36亿元人民币，算经济账的话，只够在上海修5公里地铁，但它给社会带来的精神、道德、文化价值是很难用钱来计量的，因此，公益资金钱数虽少，但其社会价值不容忽视。”
徐永光现在负责的南都公益基金会就是一家非公募基金会。“非公募”是指不向公众募捐，而有特定的资金提供方，比如某家企业或某个私人。
南都基金会2007年5月经民政部批准成立，原始注册资金1亿元，来自上海南都集团有限公司。2007年下半年，南都基金会总支出近617万元，用于资助农民工子女教育的 “新公民计划”项目。
2007年，南都基金会投资净收益超过1000万元。按新实施的《企业所得税法》，南都基金会大约需要缴纳企业所得税300多万元。
青基会财务总监助理姚文告诉本报，青基会在2007年有2000多万元的增值收益，如果严格按照原税法33%的企业所得税税率，就要交七八百万元的所得税。
“这七八百万可以建多少所希望小学?”姚文认为对基金会的投资收入征税不合理。
新税法的慈善悖论
民政部法制办处长吴明认为，对基金会征收与普通企业一样的所得税，于法理上也不通。民政部是国内基金会的主管部门。
吴明认为，作为非营利机构，基金会的投资经营，严格来讲是对社会公共财产保值增值。也就是说，基金会的资金来源是别人捐赠的，获得的收入也全部用于公益事业。这与一般意义上的企业营利活动，不是同一种行为。
而且，基金会的资金来源不能仅仅依靠募款。吴明说，募捐只是其中的一种手段，肯定还需要由一些专业的投资人员去规划，让资金保值增值，但与一般竞争性企业获取投资回报不同，慈善基金投资的目的是为了做大公益事业。
吴明认为，政府从基金会的投资收入中拿走一部分税收，其用途无外乎是用于公共和公益事业，这与基金会的目标是一样的，都是为民做事，因此“至少由原始基金运作的这部分营利性收入，不应该缴税”。
中国红十字基金会秘书长王汝鹏赞同吴明的观点，“政府如果从我们这里收税，然后再去分配给希望小学，再分配给教育、卫生，那成本该有多高?”他认为，政府在从事公益事业时的效率并不高，不如让更节约成本的公益组织去做。
而且，法律、法规应该平等地适用于所有主体，同样的活动给予同样的待遇。中国社会科学院《中国社会科学》副主编吴玉章研究员认为，按照新实施的《企业所得税法》，一方面是企业捐助公益事业可以按照12%税前扣除，而另一方面公益组织的经营收入却要缴纳25%的所得税。
吴玉章说，这两种情况实际上都是公益活动，对同样的活动实施两种差距很大的税收政策，并不符合法律的平等精神。
此外，据北京大学基金会法研究中心副主任金锦萍教授介绍，为了支持公益基金会的发展，世界各国普遍对基金会投资收益实行税收优惠政策。美国私立基金会只缴纳相当于净投资收益1%-2%的消费税。金锦萍曾参与起草《慈善法》。
一位参与企业所得税法和其实施条例起草工作的官员表示，在起草企业所得税法的时候，就觉得把公益基金会与其他类型的税收优惠放在一起并不是很合适，“但可能是由于财政部和税务总局对公益事业部门并不是很了解，当时财税部门也很难分清公益单位的收入哪些是用于公益事业”。
另外，也有个别单位打着公益活动的幌子，从事非公益的经营活动，所以财税部门才会比照类似刑法中有罪推定的原则，做出了现在的规定。
政协委员建议免税
王汝鹏用“悲壮”来形容南都基金会主动提出缴税300万元的行为。作为南都基金会的负责人，徐永光说他希望通过南都的案例引起有关部门和社会对这个问题的关注。
同为全国政协委员，徐永光和王名都表示会在今年3月召开的两会上提交提案，建议对基金会的投资经营收入免征所得税，或者给予合理的税收优惠。
与此相配合的是，青基会等公募基金会，与南都等非公募基金会都表示，要在近期联合给税务和民政部门写报告反映这个问题。
“有关部门今年必须得解决这个问题。”金锦萍说，按照税务部门的规定，纳税人要在2009年的4月30日前进行纳税申报。因此，有关部门必须要在此之前解决这个问题，否则基金会在2008年就没有办法做账。
王名则给基金会带来了一个积极的消息。他透露相关部门正在讨论公益认定的问题。

 
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